24. mai 2006 av Kjetil Furuberg (NORVAR BA)
I VA-Forsk rapport nr. 2006-11 "Kan driftsentreprenad tilföra något til svensk VA-sektor?” er erfaringer fra utsetting av drift av VA-anlegg til private selskaper vurdert ved dybdeundersøkelse i to svenske kommuner. Dette er sammenholdt med en litteraturstudie av europeiske erfaringer.
Karakteristisk for utsetting av drift til private er en ansvarsfordeling mellom privat (entreprenør) og offentlig (bestiller). Både kimen til gevinst og å mislykkes ligger i dette skjæringspunktet. Undersøkelsen viser at det er tre faktorer som er avgjørende for om utsetting av drift til private vil lykkes. Disse faktorene er kontrakt, styring og kompetanse (både hos bestiller og entreprenør).
Kontrakten må i minst mulig grad gi opphav til diskusjon rundt ansvarsfordeling og gi klare føringer i forhold til fordeling av vedlikeholdskostnader og investeringskostnader.
Styring i kombinasjon med kompetanse er avgjørende for muligheten til bestiller å arbeide med overvåkning, oppfølging og langsiktig planlegging. Overvåking og oppfølging bidrar videre til at bestillerorganisasjonen bevarer og oppdaterer sin kompetanse ift entreprenør. Kunnskap om virksomheten er også nødvendig for å kunne løse langsiktig planlegging, investering og utvikling av virksomheten. Denne kunnskapen kan imidlertid kun oppnås om bestiller får kontinuerlig rapportering om virksomheten, og har tilstrekkelig kapasitet til å håndtere den informasjonen som gis av entreprenøren. For å utvikle kompetanse kreves derfor innsyn i virksomheten og god styring. Forutsetningene for at innsyn og styring skal fungere gis av kontrakten. Videre ligger ansvaret i siste instans hos kommunens politiske organer. For at disse skal kunne utøve sitt ansvar må det være tilstrekkelig innsyn.
Det er i litteraturen omkring utsetting av drift til private i liten grad fokusert på styring, men mer på å forklare organisasjonsformen og effektene av denne. VA-bransjen er å anse som en kompleks bransje, hvor det er vanskelig å skrive presise kontrakter og dermed vanskeligere å styre og følge opp disse. Tilstrekkelig kapasitet og kompetanse hos bestiller er følgelig avgjørende.
Erfaringer med denne typen organisasjonsform er blandet i Sverige og Europa. Organisasjonsformen vil ha betydning for pris og kostnader, kompetanse og kunnskap, i tillegg til ansvarsfordelingen. Det er derimot vanskelig å si om effektene vil bli positive eller negative. Det er avhengig av om man lykkes i å håndtere de forholdene som er påpekt over.
