Høyfjellskommunen Bykle i Aust- Agder har cirka 1000 innbyggere som eier bolig og er registrert i folkeregisteret (A-innbyggere). I tillegg kan folketallet komme opp i 15 000 når eiere av fritidsboliger/ leiligheter og hotellgjester inntar kommunen. (B-innbyggere). Kommunal VA-utbygging dimensjoneres etter totalbelastningen av A- og B-innbyggere, men kommunal hjemmel for å kreve påkobling til nett fritar fritidsbebyggelse.

Utbyggingsvedtaket

I kommunens utbyggingsvedtak heter det blant annet: «Det blir lagt offentlig anlegg for vann og avløp fram til yttergrenser for sammenhengende områder av fritidsboliger.» Med mindre det er nødvendig for å nå bakenforliggende områder med fritidsboliger, er det opp til utbygger/eiere å planlegge og bygge ut VA-tekniske anlegg for området. Problemstillinger knyttet til dette er privat eller offentlig utbygging, og driftsansvar, tilknytning, økonomi og kommunens virkemidler. I tilsvarende utbygginger har kommunen stått for utbygging av hovedledningsnettet. Interne fordelingsnett har blitt bygd ut i privat regi, med privat driftsansvar. Den kommunale praksis med at kommunen ikke har overtatt driftsansvar, er omdiskutert. Hytteeiere i kommunen ønsker kommunal drift.

Utbyggingsområdet for VA i Bykle ligger cirka 800 meter over havet. Jordsmonnet er skrint med mye fjell i dagen. Det stiller krav til skånsom utførelse av naturinngrepene, herunder utbygging av vann og avløp. Foto: Utlånt av Bykle kommune

Juridisk vurdering

I forprosjektet til utbyggingen ble det gjort juridisk vurdering vedrørende overtakelse av private VAanlegg. Blant annet heter det at «i byggeområdene er det forutsatt at grunneier/hytteeiere ved velforening selv står for utbygging av VAanleggene. Disse anleggene er i sin helhet definert som stikkledninger fra hovedledningsnettet. Dette innebærer at kommunen bygger og drifter hovedledningsnettet med vannverk, renseanlegg og pumpestasjoner. Øvrige anlegg utbygges og driftes privat.»

Lovverket

I plan- og bygningsloven omtales plikt til tilkobling, men eksisterende fritidsbebyggelse fritas til tross for at hyttene inngår i kommunens dimensjoneringsgrunnlag og tekniske installasjoner. Fylkesmannen i Aust-Agder er klar på at kommunen plikter å overta privat opparbeidet fordelingsnett i samsvar med loven, dersom kommunen har stilt krav til utførelse og kvalitet på ledningsnettet, og at dette gjelder uavhengig av plikten til påkobling med nevnte unntak. I forhold til plan- og bygningsloven kan problemstillingen eksemplifiseres med at 100 hytter bygger ut VA med tilkobling til kommunalt ledningsnett. Er dette ledningsnettet å betrakte som et hovedledningsnett med plikt til kommunal overtakelse, eller et stikkledningsnett uten slik plikt? Definisjonen «stikkledningsnett» fritar altså kommunen for overtakelse av ledningsanlegget til kommunal drift. Men hvem definerer hva slags nett som faktisk er bygd ut? Kan kommunen frita seg for ansvaret, og kan kommunen i reguleringsbestemmelser frita seg for kommunal overtakelse?